Por Javier Zaldua
La ministra de Desarrollo Social y Familia, Karla Rubilar, en una entrevista con el canal de televisión Mega, explicó cómo postular al nuevo Bono de Clase Media y al Préstamo Solidario. La jefa de la cartera afirmó: “mil millones de dólares, que es lo que nos cuesta al mes el Ingreso Familiar de Emergencia, son 10 hospitales de alta complejidad, 140 consultorios y 200 escuelas, si usted lo quiere homologar a alguno de esos”.
El Ingreso Familiar de Emergencia, el Bono de Clase Media y el Préstamo Solidario son parte de las iniciativas de la Red de Protección Social del Gobierno de Chile para hacer frente a las dificultades económicas y sociales que ha presentado la pandemia del covid-19.
El equipo de Factchecking.cl se comunicó por teléfono con el Ministerio de Desarrollo Social y Familia para preguntar sobre la fuente y respaldos de la afirmación hecha por la ministra. Desde la cartera respondieron que el valor mensual del IFE, al que hacía referencia Rubilar, se basó en la cadena nacional del presidente de la República, Sebastián Piñera, el lunes 22 de marzo. En esa instancia, la autoridad anunció la extensión del pago del IFE para abril, mayo y junio de 2021 y una reducción de los criterios para acceder al aporte. “Dicha propuesta significaba un costo total estimado de US$973 millones, considerando a 4.252.956 beneficiarios”, expresaron como respuesta desde el Ministerio.
El 26 de marzo, la Cámara de Diputadas y Diputados aprobó el proyecto de ley presentado por el Gobierno, que incluye el nuevo Bono de Clase Media, el Préstamo Solidario y un aumento de la cobertura del IFE. Según la Ley 21.323, que establece un nuevo Bono Clase Media y un Préstamo Solidario para la protección de los ingresos de la clase media, el monto estimado del Ingreso Familiar de Emergencia, con el aumento de cobertura y dinero, era de US$1.000 millones.
Sin embargo, de acuerdo con el reporte del Ministerio de Hacienda, la décima entrega del IFE (abril 2021) tuvo un costo aproximado de US$1.710 millones y 12.121.438 personas beneficiadas. El Gobierno de Chile proyecta que el IFE Ampliado (con mayor cobertura y sin restricciones por la situación comunal en el Plan Paso a Paso) de abril, mayo y junio, debiese tener un valor total de US$5.500 millones para el Estado, es decir, aproximadamente US$1.800 millones mensuales.
Número de personas y hogares beneficiados, además del monto total en pesos y dólares de las primeras cuatro entregas del Ingreso Familiar de Emergencia en 2021. Fuente: Ministerio de Hacienda.
El costo de ejecución de obras públicas
En cuanto a las edificaciones públicas, Rubilar mencionó que el gasto del IFE era equivalente a la construcción de diez hospitales de alta complejidad, 140 consultorios y 200 escuelas. Los hospitales se dividen en tres categorías, de las cuales también depende su costo: alta, mediana y baja complejidad. Los centros hospitalarios del primer tipo “dan cobertura a toda la población del Servicio de Salud para prestaciones de alta complejidad, según la cartera de servicios definidas por el gestor en red. Pueden ser autogestionados y ofrecer varias especialidades según su función”, de acuerdo con una presentación del Ministerio de Salud.
La cartera referencial abril 2020-marzo 2021 de la Dirección General de Concesiones considera el costo de inversión de 11 hospitales en licitación a nivel nacional (Coquimbo, Coronel, La Serena, La Unión, Lota, Los Lagos, Nacimiento, Pichilemu, Rengo, Río Bueno y Santa Bárbara), cuyo monto promedio es de aproximadamente US$120 millones cada uno. Se podrían construir 10 hospitales con US$1.200 millones, una cifra que se aproxima a la mencionada por la ministra de Desarrollo Social y Familia.
Sin embargo, entre estos 11 proyectos se encuentran hospitales de baja, mediana y alta complejidad, y no poseen la misma cantidad de camas. El director de la Fundación Creando Salud, Matías Goyenechea, dijo: “en promedio deberían poder construirse tres o máximo cuatro hospitales (de alta complejidad), dado que solamente la construcción bordea los US$250 o 300 millones. Sobre la operación, un hospital como el Sótero del Río tiene un presupuesto anual sobre los $160 mil millones, es decir, US$226 millones anuales”.
Respecto a las razones de las diferencias entre los precios, Goyenechea aseguró: “el valor del metro cuadrado tiene fluctuaciones que dependen de costos de insumos y mano de obra, además de factores como el riesgo que los privados asumen al efectuar obras públicas, como los cambios de diseños”.
Además, según los expertos consultados, el costo no solo depende de la complejidad del hospital. “Hay diversos aspectos para poder contrastar la inversión: el número de camas que tendrán los hospitales y los servicios que incluirán. La ejecución de hospitales y su equipamiento es una inversión muy elevada”, complementó el director de Hospitecnia, Ricard Gratacòs.
En cuanto a la construcción de escuelas y consultorios, el economista y socio director de Capital Reputacional, William Díaz, estimó: “Un colegio de 3.000 alumnos implica una inversión de US$13 millones, y con US$1.000 millones se construyen 77 colegios. Mientras que un consultorio tipo CESFAM implica una inversión de US$7 millones y con US$1.000 millones se construyen 143 consultorios”.
De acuerdo con el académico de la Escuela de Construcción Civil de la Pontificia Universidad Católica de Chile, Leonardo Veas, los consultorios y las escuelas poseen “valores por metro cuadrado que pueden ser similares entre sí, pero que tienen grandes variaciones según el lugar geográfico donde se construya y el entorno de las ubicaciones, entre otros aspectos. Así mismo, no se puede emitir una opinión muy fundada de los mil millones de dólares sin conocer de qué superficies estamos hablando”.
Sobre la afirmación de la ministra Karla Rubilar, el gasto fiscal de US$1.000 millones mensuales en el pago del IFE coincide con el proyecto de ley del Gobierno, por lo tanto, es creíble. Este monto se ajusta al valor de construcción de 140 consultorios, pero, según los documentos y expertos consultados, no es preciso en el caso de la ejecución de diez hospitales de alta complejidad y 200 escuelas.